《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2023年9月27日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》出臺的背景

　　根據(jù)黨中央、國務院部署要求，為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法，我省于2016年啟動了廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（以下稱“粵執(zhí)法”）相關建設工作。“粵執(zhí)法”采取全省統(tǒng)一建設，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全面應用的模式。制定《辦法》主要基于以下考慮：

　　一是加大制度保障，落實黨中央、國務院決策部署的需要。《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）提出要“將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設相適應的法律法規(guī)框架體系”；國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）提出“按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執(zhí)法移動應用程序 （APP）掌上執(zhí)法”；省委省政府也提出了研究制定與數(shù)字政府改革相銜接、相配套的運行規(guī)則和管理辦法的工作要求。因此，制定《辦法》，是加強和完善我省數(shù)字政府建設的制度保障，推動實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的一項積極探索。

　　二是指導和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法新模式的需要。隨著“粵執(zhí)法”持續(xù)推進應用，上線“粵執(zhí)法”辦理的行政檢查、行政處罰、行政強制三類案件數(shù)量持續(xù)增多的同時，也伴隨執(zhí)法實踐上的新問題、新情況。“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法新模式在國家層面雖有立法，但我省有必要對國家有關規(guī)定進行細化落實，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法的合法、合規(guī)指導。一方面，一線執(zhí)法人員對應用電子簽名、電子送達、電子檔案等新技術仍存在顧慮，需要在制度層面予以支持；另一方面，推動行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，也需要規(guī)范，避免出現(xiàn)行政執(zhí)法“便管不便民”，切實維護公民、法人和其他組織合法權益。

　　二、《辦法》主要亮點

　　（一）規(guī)范行政權力運行，探索數(shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是《辦法》明確“粵執(zhí)法”辦案平臺用于行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和移動執(zhí)法，基于法定流程和全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書，固化法定辦案流程，實現(xiàn)案源管理、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)智能化應用和管理。二是《辦法》規(guī)定“粵執(zhí)法”監(jiān)督平臺實現(xiàn)行政執(zhí)法行為全流程智能監(jiān)督和大數(shù)據(jù)分析研判，支持與省非稅電子支付及公物倉管理、省行政非訴執(zhí)行、省行政執(zhí)法與刑事司法銜接等業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務聯(lián)動，加強監(jiān)督協(xié)同。

　　（二）充分依托數(shù)字政府，實現(xiàn)集約化建設。一是《辦法》規(guī)定“粵執(zhí)法”建設按照省數(shù)字政府改革建設規(guī)劃，由省統(tǒng)一開發(fā)，采取省統(tǒng)、市建、共推的建設模式，節(jié)約建設資金，提高建設效率。二是規(guī)定“粵執(zhí)法”應當充分利用數(shù)字政府的改革成果，在網(wǎng)絡、云資源、基礎數(shù)據(jù)、支撐能力等方面均使用數(shù)字政府的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)智能高效、移動便捷、安全可靠的行政執(zhí)法應用。

　　（三）通過行政執(zhí)法信息化推動行政執(zhí)法標準化。一是在平臺建設方面，《辦法》規(guī)定 “粵執(zhí)法”建設執(zhí)行國家和省的相關標準，制定配套建設標準規(guī)范，推動全省行政執(zhí)法程序、文書、檔案、數(shù)據(jù)、裝備、罰沒財物等有關標準的規(guī)范統(tǒng)一。二是執(zhí)法要素方面，明確“粵執(zhí)法”建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法要素基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項、執(zhí)法主體及人員、執(zhí)法文書、行政裁量權基準等要素的數(shù)字化、標準化管理。三是在數(shù)據(jù)治理方面，《辦法》規(guī)定省司法行政部門應當會同有關部門按照國家和省有關標準，整合全省綜合類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一主題庫，為行政許可和行政處罰“雙公示”、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法公示、“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等業(yè)務提供數(shù)據(jù)支撐，為一線執(zhí)法人員減負賦能。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、規(guī)劃建設、應用管理、數(shù)據(jù)采集和共享、執(zhí)法服務保障、安全管理及運維運營服務、責任追究和附則等8章68條，形成了涵括“粵執(zhí)法”規(guī)劃建設、應用管理等方面規(guī)范的集成，主要包含以下內(nèi)容：

　　一是要求省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體全面上線應用“粵執(zhí)法”，明確司法行政、政務服務數(shù)據(jù)管理等相關部門職責；規(guī)定建設經(jīng)費由各級財政保障，建設及應用情況納入法治廣東考評內(nèi)容。（第一條至第九條）

　　二是統(tǒng)籌推進“粵執(zhí)法”建設。明確“粵執(zhí)法”建設納入省數(shù)字政府改革建設規(guī)劃，采取了省統(tǒng)、市建、共推的建設模式；構建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法要素基礎庫和執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫；依托數(shù)字政府建設成果，實現(xiàn)智能高效、移動便捷、安全可靠的行政執(zhí)法應用。（第十條至第十六條）

　　三是健全“粵執(zhí)法”應用管理制度。明確辦案平臺應用范圍、網(wǎng)上辦案、移動執(zhí)法、應急執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)同等要求；規(guī)范監(jiān)督權限，強化執(zhí)法主體及人員資格管理，加強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法業(yè)務指導；明確行政執(zhí)法公示范圍及結果信息公示渠道等。（第十七條至第四十五條）

　　四是規(guī)范數(shù)據(jù)采集和共享。明確行政執(zhí)法數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享等工作要求，加強對商業(yè)秘密、個人隱私的保護；對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一授權、多次使用作出規(guī)定，推動數(shù)據(jù)高效共享。（第四十六條至第五十一條）

　　五是加強執(zhí)法服務保障。明確法律法規(guī)庫、執(zhí)法事項及依據(jù)、執(zhí)法文書、執(zhí)法主體及人員庫維護主體責任和方式途徑。（第五十二條至第五十六條）

　　六是強化網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全保護和密碼安全應用。明確運維運營服務主體及其責任、服務機制、服務隊伍建設及省市一體化等工作要求。（第五十七條至第六十一條）

　　七是規(guī)定有關行政執(zhí)法主體及其工作人員以及“粵執(zhí)法”建設、使用、管理人員，行政執(zhí)法監(jiān)督人員的違法違規(guī)責任。明確《辦法》施行日期。（第六十二至第六十八條）

　　四、“粵執(zhí)法”推廣應用情況及成效

　　我省在全國率先實現(xiàn)了“粵執(zhí)法”全省統(tǒng)一建設，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全面應用的模式。目前，全省有超過五千家執(zhí)法主體、超十萬名執(zhí)法人員上線使用，已累計辦理案件近百萬宗。“粵執(zhí)法”建設和推廣應用工作取得了顯著成效。一是構建了全省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法平臺，為加強審管聯(lián)動提供支撐。二是實現(xiàn)了行政執(zhí)法事項的數(shù)字化管理，推動行政權力規(guī)范運行。三是支撐了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法信息化，確保縣級執(zhí)法權“放得下、管得好、有監(jiān)督”。四是實現(xiàn)了條塊兼顧、上下貫通，建立體系化執(zhí)法監(jiān)督新方式。五是建立了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。

　　相關鏈接：

　　廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法的通知