一、《藥品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂的背景是什么？
藥品召回制度是藥品上市后安全監(jiān)管的一項風險管理措施，是針對存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患藥品的一種風險管理措施，通過將市場上可能具有潛在危及人體健康風險的藥品進行收回或采取矯正措施，將藥品可能對公眾造成的潛在不良影響最小化，避免質(zhì)量問題或者安全隱患擴散而產(chǎn)生更大的危害。原《辦法》于2007年12月由原食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布，實施10余年來，為及時有效加強藥品安全風險管理發(fā)揮了積極作用。
近年來，隨著新修訂《中華人民共和國藥品管理法》和新制定《中華人民共和國疫苗管理法》實施，藥品上市許可持有人（以下稱持有人）制度落地，藥品監(jiān)管要求發(fā)生了很大變化。為進一步加強藥品質(zhì)量監(jiān)管，強化藥品風險管理，落實持有人主體責任，保障公眾用藥安全，需對藥品召回及其管理工作進行修訂完善。
二、修訂的主要思路是什么？
落實《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，堅持風險管理、全程管控原則，圍繞及時控制質(zhì)量問題或者其他安全隱患，優(yōu)化調(diào)查評估和召回實施程序，科學完善召回藥品處理措施，壓實持有人責任等，進一步規(guī)范藥品召回相關(guān)工作。
本《辦法》突出持有人主體責任，依法將召回的實施主體由藥品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整為持有人；進一步細化藥品召回范圍；對召回藥品作出操作性更強的處理要求；強化了藥品召回與藥品追溯、信息公開等相關(guān)工作的銜接；對境外實施藥品召回作出相應(yīng)規(guī)定。
三、哪些藥品需要召回？
藥品召回，是指持有人按照規(guī)定的程序收回已上市存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的藥品，并采取相應(yīng)措施，及時控制風險、消除隱患的活動。其中，質(zhì)量問題或者其他安全隱患，是指由于研制、生產(chǎn)、儲運、標識等原因藥品不符合法定要求，或者其他可能使藥品具有危及人體健康和生命安全的不合理危險。包括藥品研制、生產(chǎn)、儲運、標識等原因，不符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）等現(xiàn)行藥品質(zhì)量管理規(guī)范要求，以及標簽說明書不完善等導致的質(zhì)量問題或者其他安全隱患。對有證據(jù)證明可能危害人體健康，而被藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定依法查封、扣押的藥品，不屬于本《辦法》召回范圍。
四、藥品召回工作如何開展？
藥品召回分主動召回和責令召回，以持有人主動召回為主，監(jiān)管部門責令召回為輔。持有人是控制藥品風險和消除隱患的責任主體，主動召回是持有人履行藥品全生命周期管理義務(wù)的重要組成部分。持有人應(yīng)當收集藥品質(zhì)量和安全的相關(guān)信息，對可能存在的質(zhì)量問題或者其他安全隱患進行調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)存在問題和隱患的，應(yīng)當主動召回。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、藥品使用單位應(yīng)當積極協(xié)助。中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)履行持有人相關(guān)義務(wù)，中藥配方顆粒的質(zhì)量監(jiān)管納入中藥飲片管理范疇，中藥飲片、中藥配方顆粒的召回，其生產(chǎn)企業(yè)按照本《辦法》實施。
各級藥品監(jiān)督管理部門履行相應(yīng)監(jiān)管職責。省級藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》，對持有人依法應(yīng)當召回而未召回的，應(yīng)當責令其召回。
五、境外持有人如何實施召回？
境外生產(chǎn)藥品涉及在境內(nèi)實施召回的，境外持有人指定的中國境內(nèi)履行持有人義務(wù)的企業(yè)法人（以下稱境內(nèi)代理人）按照本《辦法》組織實施，并履行相應(yīng)的報告要求。
境外持有人在境外實施藥品召回，經(jīng)綜合評估認為屬于下列情形的，其境內(nèi)代理人應(yīng)當于境外召回啟動后10個工作日內(nèi)，向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門報告召回藥品的名稱、規(guī)格、批次、召回原因等信息：
?。ㄒ唬┡c境內(nèi)上市藥品為同一品種，但不涉及境內(nèi)藥品規(guī)格、批次或者劑型的；
?。ǘ┡c境內(nèi)上市藥品共用生產(chǎn)線的；
（三）其他需要向藥品監(jiān)督管理部門報告的。
境外持有人應(yīng)當綜合研判境外實施召回情況，如需要在中國境內(nèi)召回的，應(yīng)當由其境內(nèi)代理人按照本《辦法》組織實施。
六、召回的藥品應(yīng)當如何處理？
持有人應(yīng)當明確召回藥品的標識及存放要求，相關(guān)標識、存放措施等應(yīng)當與正常藥品明顯區(qū)別，需要特殊儲存的，還應(yīng)當在儲存和轉(zhuǎn)運中保證符合要求。
召回藥品需要銷毀的，應(yīng)當在持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)或者儲存召回藥品所在地縣級以上藥品監(jiān)督管理部門或者公證機構(gòu)監(jiān)督下銷毀。即持有人可以根據(jù)自身實際，選擇在當?shù)厮幤繁O(jiān)督管理部門或者公證機構(gòu)監(jiān)督下銷毀，不必將全國范圍流通的藥品統(tǒng)一收回到持有人所在地銷毀，以減輕不必要的儲運成本等。
原則上召回的藥品不能再上市。但是，對通過更換標簽、修改并完善說明書、重新外包裝等方式能夠消除隱患的，或者對不符合藥品標準但尚不影響安全性、有效性的中藥飲片，且能夠通過返工等解決問題的，可采取適當方式處理后再上市。相關(guān)處理操作應(yīng)當符合相應(yīng)藥品質(zhì)量管理規(guī)范等要求，不得延長藥品有效期或者保質(zhì)期。
七、藥品召回信息公開有何要求？
持有人應(yīng)當按照《中華人民共和國藥品管理法》有關(guān)藥品安全信息統(tǒng)一公布制度的規(guī)定，依法主動公布藥品召回信息。持有人作出藥品召回決定，應(yīng)當依法通過企業(yè)官方網(wǎng)站或者藥品相關(guān)行業(yè)媒體向社會發(fā)布召回信息。根據(jù)藥品召回等級，實施一級、二級召回的，持有人還應(yīng)當申請在所在地省級藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站依法發(fā)布召回信息。省級藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布的藥品召回信息應(yīng)當與國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站鏈接。
持有人公布的召回信息應(yīng)當包括以下內(nèi)容：藥品名稱、規(guī)格、批次、持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、召回原因、召回等級等。持有人可以在必要文字說明基礎(chǔ)上，以表格形式，簡潔、清晰地主動公布召回信息。
通過10余年藥品召回及管理實踐，各省級藥品監(jiān)督管理部門和國家藥品監(jiān)督管理局的網(wǎng)站均建立了“產(chǎn)品召回”專欄。按照本《辦法》相關(guān)要求，該產(chǎn)品召回專欄將持續(xù)發(fā)揮作用，依法公布或鏈接相關(guān)召回信息。
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