牙膏和其他口腔護理用品的主要目的是清潔和美化，符合化妝品的定義，美國、歐盟、日本等國家和地區均將口腔護理用品納入化妝品管理。2008年，國家質檢總局發布第100號局令，頒布《化妝品標識管理規定》，規定把牙膏正式列入化妝品的管理范疇。在化妝品行業監管職能調整后，2013年國家食品藥品監督管理總局發布《關于進一步做好當前化妝品生產許可有關工作的通知》，進一步強調將牙膏類產品列入化妝品監管范圍。