粵財(cái)社〔2023〕152號

省直有關(guān)單位，各地級以上市財(cái)政局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、市場監(jiān)管局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級財(cái)政藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算管理制度規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳、省藥品監(jiān)管局制定了《廣東省省級財(cái)政藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　廣東省財(cái)政廳 廣東省藥品監(jiān)督管理局

　　2023年8月14日　　　

　　廣東省省級財(cái)政藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級財(cái)政藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革 切實(shí)提高省級年初預(yù)算到位率和資金使用效益的通知》（粵府函〔2022〕236號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省藥品監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱省級財(cái)政藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指省財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排，用于支持我省藥品、醫(yī)療器械、化妝品（以下統(tǒng)稱藥品）監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助資金。

　　第三條 補(bǔ)助資金的分配和管理堅(jiān)持公平、公正原則，依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、注重績效、科學(xué)分配、分級管理、各負(fù)其責(zé)、規(guī)范管理。

　　第二章 部門職責(zé)

　　第四條 省財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)管，審核補(bǔ)助資金分配方案、下達(dá)預(yù)算并辦理資金撥付，對資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理等。

　　省藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提出年度資金分配方案，指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行，組織開展補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查，組織實(shí)施補(bǔ)助資金預(yù)算績效管理等。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)按照分級管理的原則，將補(bǔ)助資金納入本地區(qū)預(yù)算全流程規(guī)范管理，按規(guī)定審核、下達(dá)預(yù)算，及時(shí)辦理資金撥付。

　　市、縣（市、區(qū)）藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)補(bǔ)助資金的具體使用和管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域補(bǔ)助資金的細(xì)化分配和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收總結(jié)，按規(guī)定具體實(shí)施預(yù)算績效管理，開展績效自評和監(jiān)督檢查等。

　　用款單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，承擔(dān)補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金和績效目標(biāo)要求組織實(shí)施，及時(shí)完成項(xiàng)目工作任務(wù)，做好補(bǔ)助資金預(yù)算績效管理、項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)等，確保資金安全有效使用。

　　第三章 使用范圍與分配管理

　　第六條 補(bǔ)助資金主要用于藥品監(jiān)督管理、抽查檢驗(yàn)等監(jiān)管工作支出，以及與藥品監(jiān)管能力建設(shè)相關(guān)的儀器設(shè)備購置及運(yùn)維、人員隊(duì)伍建設(shè)等支出。

　　補(bǔ)助資金不得用于基本建設(shè)支出，不得用于因公出國（境）費(fèi)、一般公務(wù)用車（執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車除外）購置及運(yùn)維費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國家禁止列支的其他支出。

　　第七條 補(bǔ)助資金采用因素法、項(xiàng)目法、因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配，適當(dāng)向粵東西北地區(qū)傾斜。

　　采用因素法分配的，分配因素主要包括藥品監(jiān)管工作任務(wù)量、監(jiān)管服務(wù)對象數(shù)量、區(qū)域常住人口數(shù)、績效情況（包括近年績效評價(jià)、自評復(fù)核結(jié)果、資金支出進(jìn)度）等。在分配資金時(shí)，可根據(jù)國家和省有關(guān)部署及工作要求，對具體分配因素及權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　采用項(xiàng)目法分配的，采取自下而上、逐級申報(bào)的方式進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。其中，市縣用款單位申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)地級以上市藥品監(jiān)管部門審核后報(bào)省藥品監(jiān)管部門。省藥品監(jiān)管部門通過內(nèi)部集體研究審核、實(shí)地調(diào)研、專家評審或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估等方式，提出擬支持項(xiàng)目及補(bǔ)助資金建議。

　　第四章 資金使用管理

　　第八條 補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行，各級財(cái)政要及時(shí)辦理資金預(yù)算下達(dá)和撥付。市縣財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付用款單位。用款單位不屬于財(cái)政預(yù)算單位的，由財(cái)政按集中支付管理規(guī)定，直接將款項(xiàng)撥付至用款單位。補(bǔ)助資金在使用過程中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 各級財(cái)政、藥品監(jiān)管部門和用款單位應(yīng)加強(qiáng)資金使用管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。用款單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法，對補(bǔ)助資金實(shí)行專賬核算，各項(xiàng)支出必須符合資金使用范圍，如存在為多個(gè)項(xiàng)目共同消耗或使用、不能根據(jù)原始憑證直接計(jì)入的費(fèi)用，應(yīng)制定科學(xué)合理的費(fèi)用核算辦法合理分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用，不得截留、擠占、挪用資金，確保資金安全和專款專用。

　　第十條 各級藥品監(jiān)管部門和用款單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目管理主體責(zé)任，加快項(xiàng)目組織實(shí)施，確保年度藥品監(jiān)管工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。

　　第十一條 補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

　　第十二條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目用款單位不得擅自變更項(xiàng)目資金使用用途。按項(xiàng)目法分配的，應(yīng)按原申報(bào)程序申請調(diào)整項(xiàng)目資金用途；按因素法分配的，由各地在不改變資金原資金使用范圍的前提下審批調(diào)整。

　　第十三條 用款單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑預(yù)算，在完成項(xiàng)目工作任務(wù)的前提下確需調(diào)劑的，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 績效與監(jiān)督管理

　　第十五條 預(yù)算編制階段，省藥品監(jiān)管部門應(yīng)組織申報(bào)并編制補(bǔ)助資金績效目標(biāo)，隨資金分配方案報(bào)省財(cái)政部門審核。按照預(yù)算管理規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）藥品監(jiān)管部門要商同級財(cái)政部門設(shè)定（細(xì)化）補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果。補(bǔ)助資金績效目標(biāo)應(yīng)與政策依據(jù)、業(yè)務(wù)范圍、支出內(nèi)容相匹配，績效指標(biāo)應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)的個(gè)性化產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。

　　第十六條 預(yù)算執(zhí)行階段，各級財(cái)政、藥品監(jiān)管部門對補(bǔ)助資金實(shí)施全程預(yù)算績效管理，提升資金使用效益。省藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)助資金的預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)和督促，在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)責(zé)成項(xiàng)目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。省財(cái)政部門對補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況與績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控。

　　第十七條 預(yù)算年度終了，省藥品監(jiān)管部門應(yīng)布置各地各單位對補(bǔ)助資金開展單位自評，審核并匯總形成補(bǔ)助資金績效自評結(jié)果報(bào)送省財(cái)政部門。省藥品監(jiān)管部門、財(cái)政部門分別適時(shí)組織開展部門評價(jià)（自評復(fù)核）和財(cái)政評價(jià)，并督促指導(dǎo)市縣落實(shí)整改，績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。

　　第十八條 各級財(cái)政、藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)督管理，按規(guī)定組織對補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。用款單位應(yīng)按要求接受各級財(cái)政、藥品監(jiān)管、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　第六章 附則

　　第十九條 對補(bǔ)助資金分配、審批、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例 》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。《關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（市場監(jiān)督管理-藥品監(jiān)督管理）管理辦法的通知》(粵財(cái)社〔2019〕148號）同時(shí)廢止。

　　第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。